Mit seinen Plänen für eine umfassende Reform der Berliner Verwaltung will der schwarz-rote Senat noch in diesem Herbst vorankommen. Zentrale Reformziele sind laut eines neuen Eckpunktepapiers aus der Senatskanzlei, das der dpa vorliegt, die Verantwortung für die Aufgaben zwischen Land und Bezirken klar aufzuteilen, die gesamtstädtische Steuerung der Verwaltung zu stärken und eine starke Rolle der Bezirke zu garantieren.
Ein entsprechendes Gesetzespaket, zu dem insbesondere ein neues Landesorganisationsgesetz (LOG) gehört, soll möglichst bis Jahresende ins Landesparlament eingebracht werden. Die Verwaltungsreform gehört zu den wichtigsten politischen Vorhaben des schwarz-roten Senats und des Regierenden Bürgermeisters Kai Wegner (CDU). Die Federführung hat die Staatssekretärin für Verwaltungsmodernisierung, Martina Klement.
Bürgerorientierung soll mehr Bedeutung bekommen
Zu den obersten Leitsätzen der Verwaltungsarbeit sollen «Bürgerorientierung» und «Wirkungsorientierung» zählen. Die Verwaltung soll insgesamt schneller und effizienter werden, auch und gerade in der Zusammenarbeit verschiedener Behörden.
Dazu zählt nach dem Eckpunktepapier auch, dass eine der anderen künftig eine Frist von in der Regel maximal einem Monat geben soll, wenn eine Stellungnahme angefordert wird. Gibt es in der Zeit keine Reaktion, kann die für die Entscheidung zuständige Behörde davon ausgehen, dass keine Einwendungen erhoben werden, heißt es im Eckpunktepapier.
Kein Behörden-Pingpong mehr
Kernpunkt des neuen LOG ist die angestrebte klare Aufgabenverteilung. Das Gesetz soll transparent regeln, wer für was zuständig ist und damit dem in Berlin seit Jahrzehnten beklagten Behörden-Pingpong ein Ende bereiten.
So soll künftig zwischen Steuerungs- und Durchführungsaufgaben sowohl auf Landes- als auch auf Bezirksebene unterschieden und klarer als bisher definiert werden, wo die Unterschiede sind. «Die Aufgaben der Berliner Verwaltung sollen in einem einheitlichen Zuständigkeitskatalog dargestellt werden», heißt es weiter. Dabei werden die Aufgaben unter anderem nach Politikfeldern wie Bildung, Energie, Pflege oder Stadtentwicklung sortiert.
Einigungsstelle entscheidet bei Zuständigkeitsstreit
Bei Streit zwischen Bezirken und Hauptverwaltung über Zuständigkeitsfragen soll künftig eine Einigungsstelle entscheiden, die aus je zwei Mitgliedern beider Verwaltungsebenen und einem unabhängigen Vorsitz besteht.
Eine größere Bedeutung als bisher kommt nach den Plänen der Senatskanzlei den Verwaltungsvorschriften zu: Sie sollen künftig ein «wesentliches Element der gesamtstädtischen Steuerung» sein. «Richtig eingesetzt reduzieren sie den Bürokratieaufwand etwa für Wirtschaft und Bürgerinnen und Bürgern, indem sie Rechtsklarheit und einheitliche Regelungen über alle zwölf Bezirksverwaltungen hinweg bringen.»
Absicht der Verwaltungsreform ist nach Angaben der Senatskanzlei nicht die Entmachtung der Bezirke. «Eine Stärkung der gesamtstädtischen Steuerung soll zugleich mit einer Stärkung der Bezirke einhergehen», heißt es im Eckpunktepapier.
Die Bezirke sollen stärkere Kontrollmöglichkeiten erhalten, um Entscheidungen der Senatsfachverwaltungen gegebenenfalls überprüfen zu können - wie beim Streit um den Bau eines Zauns um den Görlitzer Park, den der Senat will, der Bezirk aber nicht. In dem Fall sind bei den Details allerdings noch Fragen offen.
Rat der Bürgermeister soll mehr Spielraum bekommen
Der Rat der Bürgermeister (RdB) soll unter anderem künftig das Recht haben, Vorschläge für Verwaltungsvorschriften zu machen «und auch Änderungen oder die Aufhebung von solchen mit Wirkung auf die Bezirke zu beantragen». Er soll aber auch die Möglichkeit erhalten, eigene Vorschläge ans Landesparlament zu richten.
Für die Umsetzung sind mehrere Varianten denkbar. Das Eckpunktepapier erwähnt neben anderen die Möglichkeit, die Landesverfassung so zu ändern, dass der RdB direkt Gesetzesinitiativen einbringen kann.
CDU und SPD hatten 2023 schon in ihrem Koalitionsvertrag vereinbart, die an vielen Stellen ineffizient organisierte Berliner Verwaltung zu modernisieren und die Zuständigkeiten von Land und Bezirken klarer zu trennen. Auch der rot-grün-rote Vorgängersenat hatte bereits das gleiche Ziel verfolgt und entsprechende Vorschläge erarbeitet.
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